一、文件出臺(tái)的背景、必要性

　　殯葬是事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的民生大事，殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施是保障群眾基本殯葬需求的重要載體，也是殯葬改革能否順利推行的重要保障。當(dāng)前，連州市在殯葬領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題，如公益性安葬設(shè)施供給不充分、管理服務(wù)質(zhì)量不高，部分區(qū)域存在遺體違規(guī)土葬、骨灰散埋亂葬、違規(guī)建墳等現(xiàn)象等，這些問(wèn)題不僅影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，也制約了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，規(guī)范連州市域殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)水平，連州市結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定《清遠(yuǎn)市連州市殯葬專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》。并將其納入重大行政決策，是解決當(dāng)前殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題、規(guī)范殯葬管理、提升殯葬服務(wù)水平的迫切需要，對(duì)于推動(dòng)殯葬改革、保障群眾“逝有所安”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義

　?。ㄒ唬?shí)施目標(biāo)

　　《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》的實(shí)施目標(biāo)為：到2035年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、節(jié)地生態(tài)安葬普及、集約高效利用、滿(mǎn)足群眾需求的現(xiàn)代殯葬設(shè)施服務(wù)體系，同時(shí)連州市遺體火化率達(dá)到100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。

　?。ǘ┱咭饬x

　　《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》的實(shí)施具有重要的社會(huì)、生態(tài)和民生意義：一是優(yōu)化資源配置，通過(guò)科學(xué)布局殯葬設(shè)施，解決用地緊缺、布局失衡等問(wèn)題，提升土地資源利用效率。二是提升服務(wù)水平，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)殯葬設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。三是深化移風(fēng)易俗，規(guī)劃通過(guò)優(yōu)化設(shè)施布局，引導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，減少鋪張浪費(fèi)和封建迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚。?四是促進(jìn)生態(tài)文明，合理規(guī)劃殯葬設(shè)施可避免亂埋亂葬，保護(hù)耕地、林地等資源，減少對(duì)環(huán)境的破壞，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》主要內(nèi)容由八個(gè)部分組成：

　　第一部分為規(guī)劃總則，說(shuō)明規(guī)劃的編制背景、范圍、期限、對(duì)象及依據(jù)。

　　第二部分為發(fā)展現(xiàn)狀，說(shuō)明連州市當(dāng)前殯葬設(shè)施情況及存在問(wèn)題。

　　第三部分為上位規(guī)劃分析和規(guī)劃目標(biāo)，說(shuō)明《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》與《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《連州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的銜接情況。以及說(shuō)明規(guī)劃的原則和目標(biāo)。

　　第四部分為需求預(yù)測(cè)，對(duì)連州市2025-2035年的死亡人口、安葬設(shè)施需求及殯葬設(shè)施需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。

　　第七部分為規(guī)劃內(nèi)容，說(shuō)明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、布局原則、空間布局安排以及對(duì)空間管控提出具體要求，從“公益性公墓”、“經(jīng)營(yíng)性公墓”、“殯葬設(shè)施”三個(gè)維度進(jìn)行空間布局：

　　（一）公益性公墓

　　1.規(guī)劃12處鎮(zhèn)級(jí)公墓和6處村級(jí)公墓，服務(wù)范圍覆蓋連州市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總用地規(guī)模29.80公頃（447畝），提供生態(tài)安葬17234位，墓位31384位，骨灰堂5139位，其中鎮(zhèn)級(jí)公墓：（1）連州市連州鎮(zhèn)白云生態(tài)公墓，主要服務(wù)范圍為連州鎮(zhèn)，規(guī)劃面積13.51公頃，可提供生態(tài)安葬6608位，墓位19000位，骨灰堂1888位；（2）連州市保安鎮(zhèn)新塘中坳陳屋公益性生態(tài)墓地，主要服務(wù)范圍為保安鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.35公頃，可提供生態(tài)安葬385位，墓位1100位，骨灰堂110位；（3）連州市星子鎮(zhèn)柏塘沖公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為星子鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.58公頃，可提供生態(tài)安葬1497位，墓位300位，骨灰堂428位；（4）連州市西岸鎮(zhèn)石馬村公益性生態(tài)墓地，主要服務(wù)范圍為西岸鎮(zhèn)，規(guī)劃面積2.40公頃，可提供生態(tài)安葬1287位，墓位600位，骨灰堂368位；（5）連州市豐陽(yáng)鎮(zhèn)旗美村公益性生態(tài)墓地，主要服務(wù)范圍為豐陽(yáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.37公頃，可提供生態(tài)安葬782位，墓位1500位，骨灰堂223位；（6）連州市九陂鎮(zhèn)四聯(lián)村委會(huì)龍頭山公益性生態(tài)墓地，主要服務(wù)范圍為九陂鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.75公頃，可提供生態(tài)安葬305位，墓位2450位，骨灰堂300位；（7）連州市大路邊鎮(zhèn)油田村公益性生態(tài)墓地，主要服務(wù)范圍為大路邊鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.41公頃，可提供生態(tài)安葬1399位，墓位330位，骨灰堂400位；（8）連州市瑤安鄉(xiāng)四和村公益性生態(tài)墓地，主要服務(wù)范圍為瑤安瑤族鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1.68公頃，可提供生態(tài)安葬319位，墓位250位，骨灰堂91位；（9）連州市龍坪鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務(wù)范圍為龍坪鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬94位，墓位81位，骨灰堂269位；（10）連州市東陂鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務(wù)范圍為東陂鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬829位，墓位71位，骨灰堂237位；（11）連州市西江鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務(wù)范圍為西江鎮(zhèn)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬506位，墓位43位，骨灰堂145位；（12）連州市三水瑤族鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地，為規(guī)劃新增公墓，主要服務(wù)范圍為三水瑤族鄉(xiāng)，規(guī)劃面積0.2公頃，可提供生態(tài)安葬108位，墓位9位，骨灰堂31位；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)性公墓

　　保留現(xiàn)狀大財(cái)嶺陵園，有生態(tài)安葬位400個(gè)，剩余容量376個(gè)，墓位9300個(gè)，剩余容量5104個(gè)。陵園服務(wù)全市殯葬需求，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

　　（三）殯儀設(shè)施

　　連州市殯儀館設(shè)計(jì)年火化數(shù)為2920具，滿(mǎn)足2035年連州市年火化數(shù)預(yù)測(cè)的2393具，無(wú)需升級(jí)。

　　第六部分為分期規(guī)劃，根據(jù)近遠(yuǎn)期的目標(biāo)和任務(wù)，分期建設(shè)公益性公墓。

　　第七部分為保障措施，從建立殯葬管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全殯葬行政法治建設(shè)、加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域財(cái)政投入、強(qiáng)化殯葬設(shè)施用地保障、積極營(yíng)建文明殯葬氛圍、推進(jìn)殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)、消防保障措施和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制八個(gè)方面強(qiáng)化保障。

　　四、制定或者修訂的亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬w系創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　1.構(gòu)建“3級(jí)-3類(lèi)”殯葬設(shè)施體系，“3級(jí)”即按縣（市）級(jí)—鎮(zhèn)級(jí)—村級(jí)3個(gè)層級(jí)配套連州市市域殯葬設(shè)施，“3類(lèi)”則是將連州市市域殯葬設(shè)施細(xì)分為殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓3大設(shè)施類(lèi)別，通過(guò)突破傳統(tǒng)分散布局模式、層級(jí)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)顯著提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)全域殯葬服務(wù)全覆蓋。

　　2.推行“12+6”公墓布局模式，規(guī)劃12處鎮(zhèn)級(jí)公墓作為核心節(jié)點(diǎn)，配套6個(gè)村級(jí)公墓補(bǔ)充服務(wù)，形成主次分明、梯度銜接的空間格局。

　?。ǘ┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)亮點(diǎn)

　　一、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施。

　　二、到2035年，連州市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%，連州市至少建有一個(gè)節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)。

　　三、公益性公墓安葬骨灰的獨(dú)立墓穴單位占地面積不得超過(guò)0.5平方米，合葬墓穴的占地面積不得超過(guò)0.8平方米。經(jīng)營(yíng)性公墓安葬骨灰的墓穴單位占地面積不得超過(guò)1平方米。

連州市民政局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》的通知